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分类施策加快工程推进,山东黄河滩区迁建进入决胜决战阶段

2019-07-25 来源:大众日报 浏览量:6 分享到

黄河滩区迁建是一项惠当前利长远的重大民生工程、德政工程,承载着党中央对山东的重托,对山东打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会具有重大战略意义。

  2019年是山东省黄河滩区迁建的决胜决战之年。距60万滩区群众实现“安居梦”“致富梦”的承诺时间越来越近。目前全省推进情况如何?大众日报·新锐大众记者从黄河滩区脱贫迁建专项小组办公室获悉,除五类迁建工程已全部开工推进迅速外,工程实施方案全部完成水利部黄委审核和省级评审;省级以上建设资金及时到位,截至5月底,共累计下达投资计划226.4亿元,其中60亿元中央补助资金全部下达完毕,落实省级补助资金86.7亿元,占省级三年筹资任务额的96%。省财政厅安排20亿元专项债,国开行、农发行山东省分行累计下达政策性贷款9.23亿元。

  用地问题也取得重大突破。省自然资源厅把符合城乡建设用地增减挂钩条件的迁建村庄,全部纳入增减挂钩试点范围,并将土地增减挂钩审批权限下放到市,累计批复安置用地8000亩。

  规划政策体系更加完善,工程启动以来,省专项小组及办公室制定印发了滩区迁建规划重点任务分工方案、项目资金管理、绩效评价、定期调度制度等4个办法,确保迁建工程有章可循、有规可依。26个省级成员单位立足职能,编制完成了农业、水利、交通、教育、文旅等滩区迁建专项方案,计划三年筹资65亿元,支持滩区产业发展、基础设施、民生保障等重大项目建设。

  据介绍,截至6月底,全省外迁工程规划安置人口1万人以上、实际完成投资超过10亿元的县区有东平、平阴、梁山、济南长清区4个县区,其中东平县工作进展最快,完成投资15.6亿元,批复投资完成率达到81%。

  此外,滩区迁建中涌现出不少好的经验和典型,如济南市参照省里做法,由市编办批复组建了滩区迁建推进组,从相关部门抽调8人集中办公,合力攻坚;淄博市强化市级责任,在资金和土地方面全力给予高青县支持;利津县在永久基本农田划定时超前考虑旧村台改造提升工程占地问题,调整预留了工程用地,对于少数实在无法预留用地的工程,在施工过程中将砌块护坡方式改为占地更少、防洪能力更强的砌石挡墙,从而全部避免了占用基本农田,在全省率先启动了旧村台改造提升工程;梁山县规划实施外迁社区、家居产业园区和现代化农业示范区“三区同建”,着力打造乡村振兴示范工程片区;滨州市滨城区在外迁安置社区建设时,主动引入先进的BIM(建筑信息模型)技术,在成本、进度、质量等方面实现精准管控;鄄城县在新建村台排水沉降过程中实施井点降水法,缩短村台沉降时间3个月以上,为后续安置社区建设赢得了宝贵的时间。

  滩区迁建取得进展的同时,仍面临一些亟待解决的问题和困难,例如产业支撑跟进不及时。随着外迁工程的不断推进,强化产业支撑问题越来越凸显。虽然山东已编制出台了26个省级专项方案,滩区迁建任务7个市和鄄城、梁山等9个县区,编制完成本地滩区迁建专项方案或产业规划,但专项方案推进实施中的“两区同建”大多停留在谋划阶段,落地项目较少,政策叠加效应尚未很好地显现。

  全力加快工程推进,山东将分类施策:对基本建成项目尽快完善配套设施,组织搬迁入住,同步做好村庄拆旧复垦等后续工作;对在建项目,统筹协调落实资金和建材,加快建设进度;对尚未开工项目,加快推进前期工作,完善项目开工各项手续,争取早日启动建设。

  资金筹措方面,在省级继续加大专项债支持力度的基础上,市县做好开源、节流、借外力三篇文章,加快推进土地增减挂钩,有条件的县区可以探索推进未利用土地开发,多种渠道筹集资金。例如东平县与省土地储备开发集团开展合作,分别在合作协议签订后、群众搬迁后和土地复耕后,由土地开发集团分三批支付土地增减挂钩节余指标收益,有效缩短了收益回收周期。

  滩区迁建只是手段,脱贫致富才是目的。确保群众“搬得出、稳得住、能致富”,统筹谋划产业发展是关键。

  市县的主体推动作用要充分发挥。据了解,按照全省涉农资金统筹整合的意见,除省委、省政府确定的重大工程和应急救灾资金由省级统筹使用外,其余资金全部切块到县,由县集中使用。市县应统筹城乡发展、区域布局、结构调整和资金投向,规划和引导好滩区产业发展。

  滩区产业发展的主体是企业和农民群众,要充分调动他们的积极性和主动性,大力培育终端型、体验型、智慧型、循环型等新产业新业态,推动乡村旅游、农村电商、智慧农业向高端迈进。

  同时,鼓励社会资本和工商企业投身滩区产业发展,强化企业与群众之间的利益联结。立足滩区小农户较多的实际,结合农业“新六产”示范创建活动,培育合作社、家庭农场等新型农业经营主体,发展适度规模经营,完善多元化农业社会化服务体系,促进小农户和现代农业发展的有机衔接,带动农民就业增收。

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